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邊境小鎮(zhèn)片馬全貌
貢山獨(dú)龍族怒族自治縣地處云南省西北部,有獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、藏族等20多個(gè)民族,其中獨(dú)龍族、怒族為全國(guó)人口較少民族,是集“邊境、山區(qū)、貧困、民族、宗教”五位一體的特殊縣,是全國(guó)唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣,也是云南省唯一的涉邊、涉藏縣。
60年來(lái),在黨的民族政策光輝照耀下,貢山獨(dú)龍族怒族自治縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗,實(shí)現(xiàn)從了刀耕火種走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的社會(huì)形態(tài)歷史性跨越,從人背馬駝走向“五網(wǎng)”齊備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立體化跨越,社會(huì)事業(yè)多層次跨越,生態(tài)文明建設(shè)多樣性跨越,民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、宗教和順的融合性跨越。
一
新中國(guó)成立前,貢山?jīng)]有一寸公路、一部電話、一座橋梁、一家工廠、一所學(xué)校,糧荒不斷,人民生活貧困不堪。
新中國(guó)成立后,特別是1956年10月1日,貢山獨(dú)龍族怒族自治縣成立以來(lái),各級(jí)黨委政府制定實(shí)施了一系列推動(dòng)貢山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力舉措。進(jìn)入新時(shí)期,貢山更是迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇:列入全省十個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建名單,獨(dú)龍江國(guó)家公園申報(bào)項(xiàng)目順利通過(guò)評(píng)審,全面推行14年免費(fèi)教育??
僅針對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的開(kāi)發(fā)建設(shè),2010年國(guó)家就開(kāi)啟了獨(dú)龍江全新幫扶模式,啟動(dòng)實(shí)施《獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃》和六大工程。 經(jīng)過(guò)5年的整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶,共投入建設(shè)資金13.04億元,獨(dú)龍族一躍跨千年?!耙菦](méi)有黨中央和省委省政府的親切關(guān)懷,獨(dú)龍江不可能有今天的變化?!豹?dú)龍江鄉(xiāng)黨委書(shū)記和進(jìn)義激動(dòng)地說(shuō)。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也始終對(duì)貢山充滿關(guān)懷并寄予厚望。1952年,周恩來(lái)總理親自為獨(dú)龍族定族名;1999年,江澤民總書(shū)記為獨(dú)龍江公路親筆題詞;2010年,溫家寶總理就獨(dú)龍族人民出行難問(wèn)題做出重要批示;2014年,習(xí)近平總書(shū)記就獨(dú)龍江公路高黎貢山隧道貫通作出重要批示;2015年,習(xí)近平總書(shū)記在昆明親切接見(jiàn)了貢山縣各族干部群眾代表?! ?/p>
歷史從未像今天這樣,讓貢山的每一寸土地,都承載著機(jī)遇和希望,以及開(kāi)拓創(chuàng)新的無(wú)窮動(dòng)力。
二
貢山發(fā)展最大的瓶頸是交通。
長(zhǎng)達(dá)半年的大雪封山,外面的人進(jìn)不去,里面的人出不來(lái),獨(dú)龍江成了與世隔絕的孤島?! ?/p>
1999年,國(guó)家投資一億多元,修通了全長(zhǎng)96公里的獨(dú)龍江簡(jiǎn)易公路,結(jié)束了獨(dú)龍族群眾出門靠砍刀開(kāi)路、攀藤附葛,過(guò)江靠溜索竹筏的原始生活,卻無(wú)法解決大雪封山。隨著總投資7.8億元的獨(dú)龍江公路改建工程的實(shí)施,特別是2014年4月10日,總投資6億多元、長(zhǎng)6.68公里的高黎貢山隧道的打通,獨(dú)龍江每年大雪封山半年的歷史徹底結(jié)束?! ?/p>
也就是在這天,年僅5歲的獨(dú)龍族女孩普月花不幸重度燒傷。載著小女孩的汽車從獨(dú)龍江鄉(xiāng)出發(fā)一路疾馳,穿過(guò)高黎貢山隧道,三個(gè)多小時(shí)就抵達(dá)貢山縣人民醫(yī)院得到救治。如果在過(guò)去,這種速度是不可想象的。
獨(dú)龍江公路只是貢山以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程中的一個(gè)縮影。如今,全縣公路里程達(dá)707.77公里,行政村通路率達(dá)100%,沿怒江兩岸公路復(fù)線基本形成,全縣境內(nèi)擁有大小橋梁101座。從人背馬馱的原始交通,邁入以瓦貢線為主干道、鄉(xiāng)村公路為延伸、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)為支撐的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建了南下北上,東進(jìn)西出的“兩縱兩橫”交通路網(wǎng)。
一路通達(dá)百業(yè)興。2016年,貢山通用機(jī)場(chǎng)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)機(jī)降點(diǎn)開(kāi)始施工,貢山人的航空夢(mèng)不再遙遠(yuǎn)。六丙二級(jí)公路年內(nèi)開(kāi)工,貢山?jīng)]有高等級(jí)公路的歷史將不復(fù)存在。貢山至德欽、維西、丙中洛至西藏、獨(dú)龍江至西藏的公路建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
貢山傈僳族、怒族村民以載歌載舞的形式慶祝美好生活
三
貢山境內(nèi)八山一水一分田,國(guó)土面積的90%以上為山坡地,耕地面積十分有限,當(dāng)?shù)厝罕娭荒芤缘陡鸱N的粗放生產(chǎn)方式謀得生存,貧困如影隨形?! ?/p>
與此同時(shí),貢山地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心地帶,國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總面積占全縣國(guó)土總面積的55.6%。如何將得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為造福當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),成為歷屆貢山縣委縣政府不斷探索和為之不懈努力奮斗的方向?! ?/p>
綠水青山就是金山銀山,山水清麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是貢山最寶貴的資源,也是貢山的優(yōu)勢(shì)。依托良好的生態(tài)環(huán)境,貢山極力開(kāi)拓綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展以“一草一藥一蜂一禽兩樹(shù)兩畜”為主的高原特色農(nóng)業(yè)。截至2015年末,全縣累計(jì)種植草果面積達(dá)21.26萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)2267萬(wàn)元,僅此一項(xiàng)就使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均創(chuàng)收763元。除了草果,全縣種植的16.11萬(wàn)畝核桃、3045畝重樓,也在綠山富民中發(fā)揮著生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?! ?/p>
此外,旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞“特色文旅活縣”發(fā)展思路,以“多民族和諧共處、多宗教和諧共存、多生態(tài)和諧共生、人神共居和諧家園”為特色,把旅游與民族文化有機(jī)結(jié)合。過(guò)去五年,累計(jì)投入資金3000萬(wàn)元,建成旅游觀景平臺(tái)20個(gè)、旅游特色村6個(gè)、民族特色旅游示范村4個(gè),累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)100萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)7.62億元?! ?/p>
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí),使地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.68億元,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成7.096億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成6766萬(wàn)元,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)18135元,農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)4519元。以電礦為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展?! ?/p>
隨著社會(huì)的發(fā)展,貢山人地矛盾日漸突出,生態(tài)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。保護(hù)天然林,實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,成為貢山縣干部群眾的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)?! ?/p>
2015年,全縣森林覆蓋率由60年前的48.2%,提高到如今的78.39%??h城及獨(dú)龍江“兩污”項(xiàng)目建成運(yùn)行,完成《云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江保護(hù)管理?xiàng)l例》立法工作,積極推進(jìn)獨(dú)龍江“以電代柴”項(xiàng)目建設(shè)。怒江大峽谷國(guó)家公園、獨(dú)龍江國(guó)家公園、怒江花谷、新一輪退耕還林項(xiàng)目全面啟動(dòng),丙中洛鎮(zhèn)秋那桶村獲得“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”景觀獎(jiǎng),貢山縣榮膺“中國(guó)最美風(fēng)景縣”和“最美中國(guó)·生態(tài)旅游、文化旅游目的地城市”殊榮,獨(dú)龍江旅游小集鎮(zhèn)建設(shè)完成,正在積極打造獨(dú)龍江、丙中洛兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)以及丙察察自駕精品旅游線路和丙中洛旅游小集鎮(zhèn)。
四
貢山是多民族聚居地區(qū),獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、藏族等20多個(gè)民族在這片土地上生息繁衍、和睦相處。這些年來(lái),一項(xiàng)項(xiàng)改革發(fā)展舉措逐步落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上,譜寫(xiě)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定的新篇章?! ?/p>
如何確保實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽目標(biāo)?貢山瞄準(zhǔn)“增收、安居、育人、強(qiáng)基”四個(gè)目標(biāo),全力實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培植、易地扶貧搬遷、社會(huì)民生改善等項(xiàng)目,脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成果。全縣農(nóng)村貧困人口由2012年末的21800人減少到2015年的10956人,貧困發(fā)生率由2013年的75.04%下降到2015年的37.43%?! ?/p>
教育是脫貧關(guān)鍵。貢山教育事業(yè)從60年前的一窮二白發(fā)展到今天,青壯年基本掃除文盲,基本普及了九年義務(wù)教育,全縣“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí),校安工程、“全面改薄”等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量均得到不斷提升,義務(wù)教育發(fā)展由初步均衡向基本均衡轉(zhuǎn)變。實(shí)施十四年免費(fèi)教育,推進(jìn)教育發(fā)展;整合資源、集中辦學(xué),力促山區(qū)教育公平發(fā)展成為貢山新時(shí)期的奮斗目標(biāo)?! ?/p>
貢山積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展及社會(huì)保障制度。三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷完善,計(jì)劃生育的基本國(guó)策全面落實(shí),城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重大傳染病、地方病得到有效控制,突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。全縣農(nóng)村孤寡、五保老人實(shí)現(xiàn)保障供養(yǎng),城鄉(xiāng)貧困人口得到最低生活保障,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)90.06%和88.54%,社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大?! ?/p>
貢山農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)村寨用電全覆蓋,建成全國(guó)首個(gè)20千伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立電網(wǎng)。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等現(xiàn)代通訊載體已經(jīng)廣泛普及,獨(dú)龍江鄉(xiāng)成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通4G網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?! ?/p>
生態(tài)環(huán)保立縣,科教人才興縣,綠色產(chǎn)業(yè)富縣,特色文旅活縣,開(kāi)放和諧穩(wěn)縣,貢山正站在新的歷史起點(diǎn)上,貢山的明天會(huì)更美好!