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《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施十周年座談會現(xiàn)場 盧旭 攝
2011年2月25日,第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”），并于2011年6月1日起施行。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是文化領域的一部重要法律，是我國文化法制建設進程中的重要成果。
隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）工作面臨新形勢、新任務、新要求。為進一步推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹實施，推動非遺保護傳承工作深入開展，6月1日，全國人大教科文衛(wèi)委員會與文化和旅游部共同召開《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實施十周年座談會，總結(jié)相關經(jīng)驗，并就如何進一步貫徹實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、做好新時代非遺保護傳承工作進行了交流。
為加強非遺保護保存工作發(fā)揮重要作用
全國人大憲法和法律委員會相關負責同志介紹，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在全面總結(jié)我國非遺保護保存工作經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上，參照聯(lián)合國《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等國際公約的相關規(guī)定，并借鑒其他國家的經(jīng)驗，對非遺保護保存工作進行了全面系統(tǒng)規(guī)范。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實施以來，為加強我國非遺保護保存工作發(fā)揮了重要的作用。
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實施十年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關法律法規(guī)體系不斷完善，形成了以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為基礎，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為重要支撐的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系，為促進和加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，提供了法律依據(jù)。”全國人大常委會法制工作委員會相關負責同志說。
司法部相關負責同志認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺是加強文化領域立法的重要舉措，為加強非遺保護保存工作提供了堅實的制度保障，展現(xiàn)了我國作為負責任大國的擔當。
中國特色的非遺保護制度體系基本建立
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅定文化自信、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作做出一系列決策部署，鋪展開新時代傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動畫卷。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實以來，文化和旅游部等部門和各地黨委、政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹習近平總書記關于保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要論述精神，貫徹落實中央有關決策部署，不斷加強配套法規(guī)制度建設，推動法律規(guī)定貫徹執(zhí)行，非遺保護理念深入人心，非遺保護工作隊伍不斷壯大，非遺傳承實踐日益活躍，符合中國國情、具有中國特色的非遺保護制度體系基本建立。
法律宣傳普及工作深入推進。各級文化和旅游行政部門，利用全國法制宣傳日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要時間節(jié)點，廣泛開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法普法宣傳活動。一些地方通過開設媒體專欄解讀法律，建設專題網(wǎng)站宣傳法律，利用新媒體詮釋法律，擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法受眾面和影響力，社會各界參與非遺保護積極性普遍提升。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法解讀納入文化和旅游局長培訓班和非遺基層工作隊伍、項目保護單位、傳承人研修研習培訓課程，提高非遺工作者的法律意識。
非遺保護法律法規(guī)體系日趨健全。文化和旅游部印發(fā)國家級非遺代表性項目申報評定暫行辦法、國家級非遺代表性傳承人認定和管理辦法、國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法，聯(lián)合財政部印發(fā)非遺保護專項資金管理辦法，逐步健全配套政策。全國29個省（區(qū)、市）出臺非遺保護條例，一些市、縣出臺地方性法規(guī)，有的針對特定非遺項目出臺專項法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間新增地方性保護條例37部。
非遺保護名錄體系不斷完善。建立國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系，認定代表性項目10萬余項，其中國家級非遺代表性項目1372項，第五批國家級非遺代表性項目已經(jīng)國務院審批同意，將于近期向社會公布。認定各級代表性傳承人9萬多人，其中國家級非遺代表性傳承人3068人。截至目前，共有昆曲、中醫(yī)針灸、太極拳等42項非遺項目列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄名冊，位居世界第一。
非遺保護傳承能力顯著提升。實施非遺記錄工程，對1365名國家級代表性傳承人進行記錄。實施非遺傳承發(fā)展工程、中國非遺傳承人群研培計劃、中國傳統(tǒng)工藝振興計劃等重大項目，推動非遺活態(tài)傳承。堅持“見人見物見生活”理念，設立23個國家級、197個省級文化生態(tài)保護區(qū)，對非遺及其生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。31個?。▍^(qū)、市）均設立了省級非遺保護中心，全國共建立非遺工作機構(gòu)2400多個，工作人員達1.7萬余人。
服務經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。積極融入和服務脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略，設立非遺扶貧就業(yè)工坊近千家，幫助貧困人群就業(yè)增收。服務抗擊新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥類非遺貢獻千“方”百“劑”。積極開展對外和對港、澳、臺交流，探索形成非遺保護“中國經(jīng)驗”，努力做講好中國故事、促進民心相通的文化使者。
非遺保護傳承意識深入人心。文化和自然遺產(chǎn)日非遺主題展示展演、中國成都國際非遺節(jié)、全國非遺曲藝周、中國原生民歌節(jié)等活動豐富多彩，人民群眾積極參與，主流媒體、新媒體廣泛宣傳。面向青少年的非遺主題教育深入開展，越來越多的優(yōu)秀非遺項目進校園、進課堂、進教材。非遺保護社會組織、志愿者隊伍穩(wěn)步壯大。
推動我國非遺保護工作取得新進展、新成效
10年來，為積極推進非遺保護工作，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的建設，有關部門認真研究，積極采取措施，推動我國非遺保護工作取得新進展、新成效。
中宣部印發(fā)《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目規(guī)劃》，深入推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、國家文化公園建設、中國傳統(tǒng)節(jié)日振興等23個重點項目；推進中國文化基因體系研究、長江文化資源保護利用、“國家文化記憶和傳承”系列記錄傳播等重點工作，策劃推出《中國考古大會》《中國地名大會》《中國的世界遺產(chǎn)》等電視節(jié)目、紀錄片和圖書，努力讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都“活”起來。
“十三五”時期，國家發(fā)展改革委積極支持國家級文化生態(tài)保護區(qū)相關工作，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用；通過組織實施文化旅游提升工程，支持表演藝術(shù)類、傳統(tǒng)技藝類和民俗類國家級非遺項目保護傳承利用，共安排中央預算內(nèi)投資10.2億元，用于各地136個非遺重點項目的建設；探索非遺活態(tài)保護方式途徑，積極推動大運河國家文化公園建設與非遺保護傳承相銜接；建立健全“中華老字號”等非遺保護發(fā)展的政策體系，厚植非遺保護傳承的土壤。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施后，中央財政進一步加大非遺保護投入力度。截至2021年，10年期間共安排77.6億元，其中2021年安排8億多元，比十年前的投入增加約一倍，支持非遺項目保護記錄、傳承人傳習活動和國家級文化生態(tài)保護區(qū)整體性保護等。國家級代表性傳承人傳習補助，從每年的1萬元提高到了2萬元。落實稅收等優(yōu)惠政策，推動非遺健康發(fā)展，將從事非遺生產(chǎn)的小微企業(yè)增值稅減免由10萬元提高到15萬元，同時將非遺保護、傳承與展示等事業(yè)，納入政府向社會力量購買公共服務指導性目錄，引導社會力量參與非遺保護工作。
“有了政策資金支持，一門心思搞傳承”
今年80歲的“北京評書”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人連麗如，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布后實實在在的受益者。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布，在黨中央和國務院關懷下，文化和旅游部、北京市的支持下，非遺項目的保護傳承有了法律保障，我們傳承人的傳承傳播活動，也有了更好的開展和保證，每年還可以依法享受國家和北京市的傳承補助共4萬元。有了政策資金的保障，就想著一門心思的搞傳承?！?/p>
據(jù)連麗如介紹，過去，她遇到最大的困難就是沒有固定的演出場所。因為有了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、北京市非遺條例，文化和旅游部、北京市文化和旅游局、西城區(qū)不斷扶持北京評書。從2013年至今，累計給北京評書投入了專項保護經(jīng)費300余萬元，并且?guī)退齾f(xié)調(diào)解決演出場所，相繼成立了“宣南書館”等4個評書館，10年來演出共千余場、4000多個小時，觀眾計20萬人次，其中90%以上都是中青年。
有了書館，有了固定的演出舞臺，也就有了穩(wěn)定的平臺。連麗如專心培養(yǎng)了眾多評書演員。北京評書傳承梯隊已然呈現(xiàn)出二十余人、三代同堂之盛況。這十年來，由于鼓勵和支持非遺的傳承和傳播，媒體也廣泛宣傳，提高了社會保護非遺的意識，北京評書不僅在書館演出，也積極走進了千家萬戶。
“我雖然步入了耄耋之年，但身體尚健，作為一名國家級非遺代表性傳承人，我深深感恩新時代，感謝國家制定和實施非遺法，讓我們這些傳承人更有底氣和信心，依法保護，依法傳藝?！边B麗如動情地說。
讓非遺保護成果更多惠及人民群眾
當前，中央提出到2035年建成社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，我國非遺保護傳承工作進入了系統(tǒng)性保護的新階段，這就要求我們繼續(xù)加強非遺法律制度體系建設，不斷開創(chuàng)社會廣泛參與、人人保護傳承的生動局面，讓非遺保護成果更多惠及人民群眾。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨強調(diào)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實施十年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平持續(xù)提升；同時，法律實施中還存在一些亟待解決的問題。要對標對表黨中央決策部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹實施。要堅持社會主義核心價值觀，深入開展普法宣傳，落實政府法定職責，加強配套制度建設，全面提升法治化、制度化、規(guī)范化水平。要讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活”起來，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。要加強國際交流，不斷提升中華文化國際影響力。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
文化和旅游部日前發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》也對“提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平”進行了總體規(guī)劃，其中包括：強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，培養(yǎng)好傳承人，一代代接下來、傳下去；完善代表性項目制度，加強項目存續(xù)狀況評估，夯實保護單位責任，積極做好聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）項目申報和履約工作。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設傳統(tǒng)工藝工作站和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地；加強分類保護，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃和曲藝傳承發(fā)展計劃，制定傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺傳承發(fā)展計劃；完善代表性傳承人制度，加大扶持力度，加強評估和動態(tài)管理，探索認定非遺代表性傳承團體，加強青年傳承人培養(yǎng)；實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計劃，提升傳承人技能藝能，命名一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地；完善區(qū)域性整體保護制度，推進文化生態(tài)保護區(qū)建設；建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進“非遺在社區(qū)”工作；建設集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系；加強國家非遺專業(yè)研究力量，建設一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地；結(jié)合國家重大戰(zhàn)略加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，建立區(qū)域保護協(xié)同機制；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，開展宣傳展示交流等活動；推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學旅游產(chǎn)品。
文化和旅游部負責同志表示，下一步，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于非遺保護傳承的重要論述精神，以貫徹落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為主線，以代表性項目和代表性傳承人為抓手，提升非遺系統(tǒng)性保護水平，推動非遺保護傳承工作呈現(xiàn)新氣象，為保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設社會主義文化強國作出新的更大貢獻。
作者：劉淼
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2021）
1658-001號
