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　　作為偉大祖國(guó)的首都，北京市56個(gè)民族成分齊全，是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的典型縮影，是向世界展示“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的重要窗口。新中國(guó)成立70年來(lái)，北京市團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得令人矚目的成就。

　　一、民族工作發(fā)展歷程

　　70年來(lái)，北京的民族工作經(jīng)歷了起步探索（1949-1979）、調(diào)整發(fā)展（1979-2012）、創(chuàng)新推進(jìn)（2012年至今）三個(gè)階段。以1979年恢復(fù)成立北京市民族事務(wù)委員會(huì)為分界線(xiàn)，前30年的探索實(shí)踐，為后40年民族工作的不斷發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，北京市確立了民族工作“為中央服務(wù)，為首都少數(shù)民族服務(wù)，為來(lái)京的少數(shù)民族服務(wù)，為支援邊疆民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)”的方針，緊密?chē)@服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和首都安定團(tuán)結(jié)做了大量工作，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，民族經(jīng)濟(jì)文化有了較大發(fā)展，支援邊疆建設(shè)邁出新步伐。

　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌城市工作和民族工作兩個(gè)大局，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)做好民族工作，努力探索了一條制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的新路。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，北京民族工作思路由分類(lèi)式管理向嵌入式治理轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向由優(yōu)先優(yōu)惠為主向推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，著眼點(diǎn)由解決“留下來(lái)”向更好“融進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)70年的探索與實(shí)踐，北京市在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步首善之區(qū)的道路上，目標(biāo)更加明確，步伐更加堅(jiān)定，成果更加豐碩。

　　二、主要做法及成效

　　北京市始終把“講政治”作為做好民族工作的先決條件，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，努力在落實(shí)民族政策、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展等方面爭(zhēng)創(chuàng)一流、做出成績(jī)。

　?。ㄒ唬┮澡T牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，深化思想政治引領(lǐng)

　　做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族工作一系列重大決策部署，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為工作主線(xiàn)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

　　堅(jiān)持從小抓起，把愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校思想政治教育和德育教育，引導(dǎo)青少年牢固樹(shù)立“我是中華民族一員”的意識(shí)。全力辦好42所民族中小學(xué)、20個(gè)內(nèi)地民族班，累計(jì)為西藏、新疆、青海培養(yǎng)初高中畢業(yè)生1.57萬(wàn)人。在全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校堅(jiān)持實(shí)行各族學(xué)生同校共班，按照“預(yù)科單設(shè)、高中混班、分層輔導(dǎo)、全面推進(jìn)”的辦學(xué)模式，率先推進(jìn)民族班混班住宿和混班教學(xué)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生融入集體、融入學(xué)校，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　堅(jiān)持春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，依托首都宣傳高地，利用各級(jí)各類(lèi)傳播平臺(tái)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。發(fā)揮全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心優(yōu)勢(shì)，抓住服務(wù)保障奧運(yùn)會(huì)、勝利日閱兵、國(guó)慶游行觀禮、全國(guó)少數(shù)民族參觀團(tuán)等重大活動(dòng)、民族盛事的契機(jī)，讓各族群眾在參與實(shí)踐中，感受偉大祖國(guó)取得的輝煌成就，不斷增強(qiáng)堅(jiān)定不移跟黨走的決心和信心，打牢“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想基礎(chǔ)。

　　（二）以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為抓手，促進(jìn)各民族交往交流交融

　　以各族群眾為主體，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各民族交往交流交融，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的必然要求。北京市始終堅(jiān)持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”的理念，按照人文化、實(shí)體化、大眾化的要求，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定《北京市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，部署實(shí)施“精神家園”“全覆蓋”“石榴籽”“民生改善”“示范引領(lǐng)”“能力提升”六大工程。堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所“六進(jìn)”基礎(chǔ)上，開(kāi)展進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)等“九進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人群廣覆蓋，增強(qiáng)了活動(dòng)感染力。北京市主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省、天津市簽訂《推動(dòng)京津冀民族工作協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，開(kāi)展互觀互學(xué)互動(dòng)活動(dòng)，有效提升了創(chuàng)建工作的覆蓋面和參與范圍，促進(jìn)了各族群眾的交往交流交融。

　　注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。北京市委、市政府1984年至2018年，先后召開(kāi)了8屆首都民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體981個(gè)和先進(jìn)個(gè)人1749名，77個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和62名模范個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰。北京市命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位25個(gè)，15家單位被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，3家單位被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。通過(guò)“北京榜樣”“百姓宣講”“中國(guó)夢(mèng)365個(gè)故事”等品牌項(xiàng)目，全方位、多層次宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，經(jīng)過(guò)層層評(píng)選和廣泛宣傳，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)更加深入人心。

　　積極開(kāi)展富有特色的群眾性交流活動(dòng)。打造“5·6民族團(tuán)結(jié)日”“石榴花開(kāi)美京城”等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳展示活動(dòng)，每年舉辦各類(lèi)活動(dòng)200余場(chǎng)次、30余萬(wàn)名群眾參與，營(yíng)造了首都民族團(tuán)結(jié)濃厚氛圍。成立北京市民族聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮首都人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系各界少數(shù)民族專(zhuān)家學(xué)者，每年開(kāi)展具有民族特色、各族群眾共同參與的節(jié)慶聯(lián)誼活動(dòng)30余次。建立北京市民族文化交流中心，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為重點(diǎn)，挖掘整理了冰蹴球、冰嬉等傳統(tǒng)項(xiàng)目，組織開(kāi)展民族健身操舞、柔力球等全國(guó)性或區(qū)域性比賽，使各族群眾在體育活動(dòng)中增強(qiáng)了體質(zhì)、加強(qiáng)了交流、增進(jìn)了感情。

　?。ㄈ┮栽鰪?qiáng)中華文化認(rèn)同為根本，建設(shè)各民族共有精神家園

　　文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的途徑是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園。北京歷史文化資源豐厚，國(guó)內(nèi)外文化交流頻繁，形成了開(kāi)放、包容、厚德的人文氛圍。北京市堅(jiān)持把建設(shè)各民族共有精神家園與加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)、推進(jìn)文化創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，以文化上的“美美與共”推動(dòng)各民族交往交流交融。

　　大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以情感人、以文化人，積極承辦全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演，連續(xù)舉辦10屆北京國(guó)際電影節(jié)民族電影展，每年舉辦民族節(jié)慶文化活動(dòng)近200場(chǎng)次，唱響了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的主旋律。上世紀(jì)90年代以來(lái)，策劃開(kāi)展“各民族人民的首都—北京”的宣傳工作，鼓勵(lì)、提倡創(chuàng)作歌頌民族團(tuán)結(jié)和各民族優(yōu)秀文化的作品，推出了歌劇《冰山上的來(lái)客》、舞劇《天路》、電視劇《沙海老兵》等一批接地氣、傳得開(kāi)、留得住的精品力作。堅(jiān)持民族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，為北京這張中華文明的“金名片”增光添彩。

　　（四）以精細(xì)化治理為手段，提高民族工作水平

　　加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，把少數(shù)民族流動(dòng)人口納入全市實(shí)有人口服務(wù)管理體系，建立與新疆、西藏等8個(gè)省區(qū)“兩頭對(duì)接”機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、矛盾糾紛調(diào)解等工作的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)、雙向管理。緊扣就業(yè)這個(gè)最大的民生，通過(guò)開(kāi)辦語(yǔ)言文化政策學(xué)習(xí)班、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族群眾就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)。

　　堅(jiān)持重心下移、力量下沉，把社區(qū)作為城市民族工作的基礎(chǔ)。依托基層社區(qū)服務(wù)站，建立了4000個(gè)“少數(shù)民族群眾之家”，提供居住證辦理等“一站式”便民服務(wù)。在12345熱線(xiàn)開(kāi)設(shè)民族事務(wù)專(zhuān)席，把相關(guān)問(wèn)題訴求及時(shí)交辦街道社區(qū)。鼓勵(lì)基層因地制宜、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建嵌入式的社區(qū)環(huán)境。近年來(lái)，北京市牛街、德勝、朝外等民族工作重點(diǎn)街道創(chuàng)造了“全響應(yīng)”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，“包容、交融、共榮”的民族工作法，已在全市50多個(gè)社區(qū)推廣，并在全國(guó)形成了示范效應(yīng)。

　　推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，堅(jiān)定不移地用法律來(lái)保障和鞏固民族團(tuán)結(jié)。建立健全法規(guī)政策體系，市人大制定出臺(tái)了《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，依法保障各民族合法權(quán)益。深入開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員培訓(xùn)，市人大常委會(huì)每2年集中開(kāi)展一次《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》執(zhí)法檢查。制定“八個(gè)不得”宣傳手冊(cè)，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正針對(duì)少數(shù)民族群眾的歧視性做法，在確保首都安全的同時(shí)，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。在處理涉及民族因素的問(wèn)題方面，北京堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持管理與服務(wù)、保護(hù)與引導(dǎo)相統(tǒng)一，始終保持了首都民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定良好局面。

　　（五）以共享發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大支持幫扶力度

　　對(duì)口支援民族地區(qū)是中央的重大決策，也是北京承擔(dān)的光榮任務(wù)。多年來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好對(duì)西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹(shù)等地區(qū)的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化了與民族地區(qū)的交流和友誼。

　　圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好扶貧支援這件分內(nèi)事。北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到對(duì)口支援地區(qū)對(duì)接，全市各區(qū)與對(duì)口縣“攜手奔小康”行動(dòng)深入推進(jìn)，聚焦建檔立卡貧困戶(hù)，把資金、項(xiàng)目、政策向深度貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、智力支援、“組團(tuán)式”健康教育扶貧和消費(fèi)扶貧。“十三五”以來(lái)已累計(jì)向?qū)谥г拿褡宓貐^(qū)撥付資金113.6億元、選派干部人才781名，有力助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

　　圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。連續(xù)11年召開(kāi)北京少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，突出民族團(tuán)結(jié)和高質(zhì)量發(fā)展主題，高位推動(dòng)民族鄉(xiāng)村振興。市財(cái)政每年投入4800萬(wàn)元，撬動(dòng)各類(lèi)資金超過(guò)5億元，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造精品旅游路線(xiàn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。2018年，全市民族村人均收入達(dá)2.7萬(wàn)元，93.5%的村人均收入達(dá)到全市或所在區(qū)平均水平，貧困戶(hù)已實(shí)現(xiàn)整體脫困。

　　三、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和北京市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京民族工作走過(guò)了不平凡的歷程，取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。北京市委、市政府在民族工作中踐行“看北京首先要從政治上看”的要求，自覺(jué)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大尺度，在更深層次上思考和謀劃民族工作。全市民族工作系統(tǒng)旗幟鮮明地把講政治擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為民族工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障。

　　二是必須堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。北京市各級(jí)黨委政府始終遵循平等團(tuán)結(jié)互助和諧這個(gè)處理民族關(guān)系的基本原則，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手，把團(tuán)結(jié)和發(fā)展這兩大民族工作主題緊密結(jié)合起來(lái)，作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做，引導(dǎo)各族群眾在生活中互幫互助互讓?zhuān)谖幕匣W(xué)互鑒互賞，在發(fā)展中互促互進(jìn)共融。

　　三是必須堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和首都特色。北京作為首都，具有特殊的功能定位，具有舉足輕重的影響，全市牢牢把握新時(shí)代民族工作特點(diǎn)規(guī)律，既做好本市常住少數(shù)民族工作，又扎實(shí)做好來(lái)京少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，時(shí)時(shí)事事不忘維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。多年來(lái)，牛街社區(qū)民族工作、來(lái)京務(wù)工經(jīng)商維吾爾族群眾語(yǔ)言文化政策學(xué)習(xí)班、首都師范大學(xué)京疆學(xué)院等經(jīng)驗(yàn)受到中央肯定，得到各族群眾充分認(rèn)可。

　　四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的工作格局。民族工作涉及方方面面，方方面面工作中又都包含民族工作。北京市委、市政府充分發(fā)揮市民委委員制作用，各委員單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職，發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，形成了合力。同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量共同做民族團(tuán)結(jié)工作，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策激勵(lì)、社會(huì)參與”的工作格局。

　　新時(shí)代新使命，新?lián)?dāng)新作為。肩負(fù)起新時(shí)代首都的職責(zé)使命，全市各族群眾將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，更加珍視?ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，同心同行、開(kāi)拓進(jìn)取，努力建設(shè)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步首善之區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

　　作者：北京市民宗委主任 鐘百利

　　資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)